關于《信豐縣實施“秋冬鞏固”攻勢解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》的政策解讀

發布時間:2019-09-02 10:39:00 信息來源:


      根據國務院扶貧開發領導小組《關于解決
兩不愁三保障突出問題的指導意見》和省、市關于脫貧攻堅的決策部署,為確保全縣脫貧攻堅各級巡察考核反饋問題整改全面到位、目標任務全面完成、質量實效持續提升,縣精準扶貧工作領導小組決定接續年初“春季整改”、年中“夏季提升”攻勢,于8月下旬至9月底在全縣集中力量開展脫貧攻堅“秋冬鞏固”攻勢。現制定工作方案如下:

一、聚焦“一個目標”

聚焦兩不愁三保障脫貧標準,全面排查、精準解決農村貧困人口在收入達標,不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全方面存在的突出問題,全面夯實貧困人口穩定脫貧基礎。通過實施秋冬鞏固攻勢,確保圓滿完成年度10500貧困人口脫貧目標,力爭進入省市先進行列,確保到2020年如期高質量打贏脫貧攻堅戰奠定決定性基礎。

二、把準“四個標準”

貧困人口脫貧的標準是收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁,義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全“四個有保障”。各鄉(鎮)各部門要堅持標準不動搖,既不拔高,也不降低。

(一)把準貧困人口義務教育標準。主要是指除身體原因不具備學習條件的貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學,保障有學上、上得起學。縣教體局要加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和教師隊伍建設,做好義務教育一生一策“勸學”“送教”等控輟保學工作,加大對家庭經濟困難學生資助力度,有效阻斷貧困代際傳遞。

(二)把準貧困人口基本醫療標準。主要是指貧困人口在脫貧攻堅期內全部納入基本醫療保險、大病保險、補充保險和醫療救助等制度保障范圍,常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,得了大病、重病后基本生活有保障。縣醫療保障局要建立健全基本醫療保障制度,縣衛健委加強縣鄉村醫療衛生機構建設,配齊醫務人員,對人口較少、偏遠鄉村和“空白村”實行巡診制度,做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障,實現貧困人口看得上病,看得起病。

(三)把準貧困人口住房安全標準。主要是指對于現居住在C級和D級危房且符合“一戶一宅”政策的貧困戶等重點對象,通過進行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。縣住建局要加強危房鑒定和竣工驗收技術指導,開展貧困人口及一般農戶土坯房(有人居住)房屋危險等級鑒定“回頭看”,逐戶開展房屋危險等級鑒定,確保住房鑒定全覆蓋。要采取掛牌等形式,逐戶標明房屋危險性等級、鑒定時間及鑒定單位等信息。要加強技術力量培訓,指導并協助各鄉(鎮)落實危房鑒定相關技術要求,確保危房鑒定準確,不錯不漏。建檔立卡貧困戶脫貧退出時對住房安全有保障的認定應核實房屋安全認定材料。

(四)把準貧困人口飲水安全標準。主要是指貧困人口飲水達到農村飲水安全評價標準。縣水利局要加快農村飲水工程建設,采取多種形式因地制宜保障貧困人口喝上放心水。縣衛健委要因地制宜開展好建檔立卡貧困戶中水質鑒定。

三、突出“六個重點”

(一)突出“兩個整改”

1.突出脫貧攻堅“回頭看”。利用1個月時間,在全縣全面開展脫貧攻堅“回頭看”工作。排查貧困人口“兩不愁三保障”存在的問題,摸清脫貧戶后續發展需求,采集核對貧困人口脫貧措施。對排查出的問題,逐戶逐人逐項限時解決。對返貧人口和新發生貧困人口強化政策措施落實,著力補齊短板。對受洪災等重大災害影響導致生活困難的,要全力做好災后救助幫扶和重建工作,切實保障貧困人口基本生活,最大限度防止因災致貧返貧。

2.突出上級巡察考核反饋問題整改。統籌中央專項巡視反饋問題的整改提升和國家考核反饋問題的整改落實,持續深化整改工作。一方面持續抓好中央、省委專項巡視反饋問題整改,尤其是要盯緊保障房、村級衛生室、農村校舍、蔬菜大棚閑置等14個重點問題,堅決杜絕紙面整改、虛假整改,確保高質量完成,經得起檢驗。另一方面,認真抓好預脫貧人口大排查以及省市暗訪組發現問題的整改,舉一反三,建立臺賬,逐一整改,如期銷號。

(二)突出“兩大行動”

1.開展易地扶貧搬遷后續幫扶行動。主要是在完成“十三五”易地扶貧搬遷安置點項目和配套設施建設的基礎上,落實后扶措施,開展搬遷貧困戶后續幫扶落實的定期核查,查漏補缺,因戶施策。加強社區建設,根據安置點的不同規模,設立相應社區管理組織,建立健全管理服務制度,每月開展“回訪”活動。積極穩妥推進拆舊復墾工作,利用好土地增減掛政策。

2.開展“五扶”專項行動。主要是開展好“五扶”即扶志扶智扶技扶勤扶德專項行動,充分調動貧困群眾自主脫貧的積極性和主動性,切實提高貧困群眾自我發展的能力和水平,樹立“我脫貧我光榮”的觀念,消除貧困群眾存在的“等靠要”思想,改變貧困群眾素質偏低、脫貧能力較差的狀況,讓貧困群眾從思想上、行動上增強自主脫貧的主動性,確保我縣脫貧攻堅目標任務高質量完成。

(三)突出“兩業扶貧”

聚焦“高質量可持續”脫貧成果,狠抓產業扶貧、就業扶貧,使有勞動能力的貧困人口有穩定的生產經營性收入、工資性收入等,半勞動力或無勞動力的貧困人口有穩定的兜底保障收入,收入水平超過國家扶貧標準且實現穩定增收。

1.推進產業扶貧提質增效。把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策,大力推動臍橙、蔬菜等農業產業高質量發展,推進產業扶貧提質增效,因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的特色產業,強化提高產業扶貧組織化程度,發揮基層黨組織在組建合作社中的作用,探索村集體入股合作社,推行“五個一”“一領辦三參與”等模式,培養貧困村創業致富帶頭人,建立緊密的貧困戶利益聯結機制。推進產業扶貧精準到戶到人,不搞“一刀切”,防止“一股了之”“一分了之”。強化光伏扶貧、扶貧小額信貸、資產收益扶貧運行管理,推進電商消費等扶貧。

2.推進就業扶貧拓展擴面。主要是要抓好現有扶貧車間的管理,及時落實扶貧車間的扶持政策,確保扶貧車間正常運營,發揮扶貧功效。同時,要充分運用政策引導,鼓勵創業致富帶頭人和外出務工人員返鄉到鄉、村創辦各類企業、扶貧車間等,推行“企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”模式吸納當地貧困戶就近就業增收。要扎實開展培訓需求調查,摸清貧困勞動力真實意愿,開展好訂單式培訓、定向定崗培訓,確保有就業意愿和就業能力的貧困戶家庭至少有一人穩定就業。落實公益性崗位補貼政策,科學合理設置公益性崗位,加強政策宣傳,公開公示招用貧困勞動力的公益性崗位信息。

四、強化“四大支撐”

注重夯實基層基礎,在動態調整、駐村幫扶、資金投入和鞏固提升“四大支撐”上求實效。

(一)強化動態管理。主要是對照國家農村扶貧標準,按照“兩不愁三保障”的要求,重點關注非貧困村生活困難的農戶,以及分散供養特困人員、低保人口、外出務工人員、新入戶籍和無戶籍人口、患重病大病人口。通過與相關行業部門開展數據比對、建檔立卡數據清洗及巡視、考核、審計、督導、“回頭看”等,排查和監測脫貧人口生產生活狀況。

(二)強化駐村幫扶。主要是狠抓幫扶干部駐村管理,嚴格落實《江西省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》要求,加強屬地管理,建立駐村幫扶干部與基層干部精準扶貧統一管理制度;縱深推進“大村長”制,進一步強化鄉鎮領導干部包片、鄉鎮干部包村、第一書記和駐村工作隊駐村、結對幫扶干部包戶的工作格局。

(三)強化資金投入。主要是統籌整合資源,用好用足現有政策,通過行業資金、財政涉農整合資金、國開行資金、社會幫扶資金等渠道,加大力度支持解決“兩不愁三保障”突出問題。規范扶貧資金使用,優化項目庫建設,增強入庫項目的真實性、可行性和嚴肅性。嚴格資金項目管理,強化執行公示公告制,嚴把項目開工關、質量關、驗收關、審計關。

(四)強化鞏固提升。主要是建立完善機制,強化脫貧攻堅鞏固提升措施,著力鞏固脫貧成果、提升脫貧質量、推進與鄉村振興有效銜接,重點是建立健全脫貧成果回查監測機制、脫貧人口增收發展機制、防止返貧保險保障機制、扶貧項目運維管護機制、志智雙扶激勵約束機制。

 

 

附件:信豐縣脫貧攻堅“回頭看”工作清單及責任分工


                                                             信豐縣脫貧攻堅“回頭看”工作清單及責任分工

 

一、梳理工作清單

(一)在“四個保障”方面

1.飲水安全。開展“三看”。一看飲水安全狀況。按照《農村飲水安全評價準則》評價指標要求,全面清查統計建檔立卡貧困戶中水質、水量、用水方便度和供水保證率四項指標飲水不安全戶數。二看臺賬建立情況。查看縣、鄉建檔立卡貧困戶安全飲水臺賬建立情況,是否真實、完整、準確。三看飲水安全整改落實情況。查看是否對貧困人口飲水不安全情況進行整改落實,是否對賬銷號。

2.教育扶貧。開展“六看”。一看貧困人口學前教育、義務教育、普通高中和中職教育、大學教育等各階段資助政策是否得到有效落實。二看是否按照學籍地管理要求,落實貧困家庭學生資助政策,明確學籍所在地教育部門是學生資助工作的第一責任人,提高學生資助精準度,實現建檔立卡貧困學生“應助盡助”。三看貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年,除身體原因不具備學習條件外,不失學輟學,保障有學上、上得起學,同步做好送教上門工作。四看義務教育扶貧資助政策學校校長和鄉鎮屬地管理“雙負責制”是否落實到位。五看符合雨露計劃培訓補助要求的貧困家庭學生是否享受了相關政策補助。六看校舍閑置問題是否整改到位。

3.健康扶貧。開展“六看”。一看貧困人口“四道保障線”是否全覆蓋。二看貧困人口住院最終報銷補償比例是否達到90%的適度要求,且不低于90%。三看貧困人口縣域內定點醫院住院是否實現了“先診療后付費”和“一站式結算”。四看貧困人口慢性病鑒定、診療是否落實到位。五看是否建立基本醫保普通門診統籌制度。六看村衛生室是否建立了坐診或巡診相關制度,運轉是否正常,藥品是否過期等情況。

4.安居扶貧。開展“五看”。一是對照前期省住建廳等四部門聯合對四類對象存量危房摸底情況,查看各地建檔立卡貧困戶危房改造計劃制訂、臺賬建立、組織實施情況。二是對照中央脫貧攻堅專項巡視和國家考核以及全省年度脫貧攻堅考核反饋問題清單,查看整改措施是否有力、問題整改是否確實到位。三是對照《江西省2019年農村危房改造實施方案》要求,查看涉及年度計劃脫貧戶危房改造任務是否全部開工且確保按時完工入住。四看貧困人口及一般農戶土坯房房屋危險等級鑒定及掛牌是否全覆蓋,鑒定是否精準。五看貧困人口住房基礎設施建設是否到位,是否達到基本入住條件。

(二)在推進“兩業扶貧”方面

5.產業扶貧。(1)扶貧產業利益聯結機制。開展“五看”。一看產業合作模式是否規范,是否按照《江西省產業扶貧運行機制管理辦法》要求,推行“五個一”和“一領辦三參與”模式。落實產業扶貧貸款風險補償金、免抵押、免擔保、實行基準率利、財政貼息等政府支持政策。二看是否按照《關于進一步發揮農民專業合作社帶動作用助推產業扶貧的指導意見》,規范完善合作社與貧困戶的利益聯結機制,增強合作社帶貧功能,是否簡單發錢發物,一分了之、一股了之。三看農民專業合作社運行是否正常,是否存在空掛、閑置、套取國家政策資金等情況。四看是否堅持“因地制宜、分類指導、長短結合、市場導向、效益優先”原則,科學合理選擇扶貧產業,是否不切實際搞一刀切,片面追求全覆蓋。五看到戶產業獎補是否落實到位。

2)光伏扶貧。開展“兩看”。一看是否規范開展光伏扶貧電站運維管理;二看村級光伏扶貧電站收益是否按規定進行分配。

3)扶貧小額信貸。開展“四看”。一看扶貧小額信貸是否規范開展,是否做到能貸盡貸。二看是否嚴格做好貸款發放的審核把關,是否存在向非貧困戶發放貸款。三看是否存在用于非生產性支出未及時摸排整改情況,是否對已發生的存量戶貸企用進行臺賬管理。四看貧困人口貸款逾期情況是否及時歸還或實施續貸、展期等有效措施。

6.就業扶貧。開展“五看”。一看有就業意愿及就業能力的貧困人口是否實現就業。二看貧困戶家庭有培訓意愿的勞動力是否接受了相關培訓。三看扶貧車間吸納貧困勞動力人數是否達到有關要求,以涉農扶貧資金建設的扶貧車間是否存在閑置現象,是否將扶貧車間相關情況錄入全國扶貧開發信息系統。四看公益性崗位設置信息是否公開,是否存在公益性崗位招聘信息透明度不高的現象。五看交通補貼政策落實情況。

(三)在開展“兩大行動”方面

7.易地扶貧搬遷。根據國家發改委等十四個部委下發的《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》,開展“五看”。一看中央脫貧攻堅專項巡視和國家考核、審計反饋易地扶貧搬遷方面的六個問題,是否舉一反三全面排查,整改措施是否有力,問題整改是否落實到位。二看是否開展項目實施管理規范性排查,落實項目法人、圖紙設計和審核、施工建設、項目工程監理、竣工驗收、第三方質量檢測等關鍵環節的責任人,安置項目工程質量是否達標,是否開展了地質勘查和地災評估等安全防范工作,項目完工后是否經竣工驗收或質量安全鑒定合格,存在安全隱患的是否整改到位。三看資金使用管理是否規范,縣級平臺融資資金是否按照“物理隔離、封閉運行、專款專用”要求直接撥付參建單位,項目完工后資金是否進行決算審計,專項資金有無被擠占挪用,搬遷檔案資料是否規范。四看后續幫扶和社區管理是否落實,是否制定后續幫扶實施方案,是否開展到戶到人的后續幫扶,是否定期跟蹤更新后續扶持落實情況,安置點管理服務是否落實。五看拆舊復墾工作推進情況,在原有拆舊復墾成效基礎上,因勢利導,積極穩妥做好拆舊復墾工作。

8.扶貧扶志。開展“兩看”。一看是否開展了“五扶行動”。二看是否開展了“三講一評”(駐村干部講脫貧攻堅政策要求和幫扶措施、基層干部講精準扶貧組織實施和落實落地、貧困農戶講精準脫貧獲得實惠和黨的恩情,感恩行動評議組定期評議貧困農戶內生動力和感恩表現)感恩教育。

(四)在強化“四大支撐”方面

9.動態管理。開展“三看”。一看識別是否精準。對照國家農村扶貧標準,按照“兩不愁三保障”的要求,重點關注非貧困村生活困難的農戶,重點關注前期暴雨洪澇災害受災農戶,重點關注分散供養特困人員、低保人口、外出務工人員、新入戶籍和無戶籍人口、患重病大病人口,以及各級紀檢、督查、評估、巡視、審計和社會監督等發現應納未納問題的農村人口。排查整戶是否漏評,戶內人員是否漏評,做到“應納盡納”,不漏一戶一人。同時,結合各級反饋精準識別疑點問題,排查整戶是否錯評,戶內人員是否錯評,做到識別精準。二看脫貧質量是否真實。通過與相關行業部門開展數據比對、建檔立卡數據清洗及巡視、考核、審計、督導、“回頭看”等,查找脫貧人口是否存在“缺、漏、短”項,排查脫貧人口“兩不愁三保障”問題是否解決。對脫貧不實的貧困戶予以回退,對由于自然災害、意外事件等原因致貧、返貧的要及時幫扶,確保遇災、遇困、遇病不返貧,確保脫貧結果真實。三看政策是否落實。按照習近平總書記“既要說清有多少人脫了貧,又要說清是怎么脫的貧”的要求,對歷年脫貧戶、退出貧困村享受的幫扶措施進行采集(相關的要求和表格另文下發)。看脫貧戶是否享受各項脫貧扶持政策。

10.駐村幫扶。開展“六看”。一看幫扶單位是否按相關要求選派駐村干部,駐村干部是否符合選派條件,是否存在向下級單位轉嫁幫扶任務。二看是否存在駐村幫扶干部與原單位工作任務“不脫鉤”“兩邊跑”。三看駐村幫扶干部是否駐村不住村。四看駐村幫扶干部是否經常參加村“兩委”會議,是否參與扶貧項目資金管理。五看駐村幫扶是否取得實效。六看結對幫扶是否全覆蓋,幫扶干部履職是否到位。

11.項目資金管理。開展“八看”。一看村級項目清單是否準實,到村、到戶項目謀劃是否合理,是否通過會議審議確定,是否經過群眾充分醞釀、按要求公示。二看鄉級項目匯總是否實際,是否組織實地核實,是否召開專題會議審查,是否按要求進行鄉級公示。三看鄉鎮項目庫建設工作是否扎實,上報項目要素是否齊全、內容是否科學、完善,是否按要求開展項目公示公告。四看資金是否有閑置,全面清理2017年及以前年度扶貧資金結余結轉情況。五看扶貧資金支出是否精準到貧困村、貧困戶。六看扶貧項目是否按照規定程序實施,項目質量、進度、監督監管是否到位,實施內容與項目批復是否完全一致。七看項目檔案是否完備齊全。八看項目是否存在閑置廢棄。

12.鞏固提升成果。開展“三看”。一看政策兜底保障機制是否筑牢,是否實現貧困人口應保盡保,落實提標提補,貧困殘疾人“兩項補貼”政策是否全面落實。二看貧困村退出后是否建立鞏固提升機制。三看已脫貧戶和2019年預脫貧戶收入是否穩定超過國家扶貧標準,已脫貧戶收入是否存在逐年減少情況。

二、把握時間節點

1.全面排查。829日前,各鄉(鎮)、各相關行業部門通過全面排查梳理,建立自查臺賬,匯總問題清單,形成自查報告,報縣精準辦。縣精準辦適時分組到各鄉鎮、各相關行業部門進行抽查,并匯總全縣問題清單,報市精準辦。

2.整改落實。97日前,各鄉(鎮)、各相關行業部門邊查邊改、立行立改、補齊短板,并將整改情況報縣精準辦,縣精準辦匯總全縣整改情況報市精準辦。

3.抽查復核。930日前,迎接省、市級組織開展抽查復核。

三、明確責任分工

1.縣扶貧開發工作領導小組對解決全縣“兩不愁三保障”突出問題負總責。領導小組辦公室要加強統籌協調,領導小組各成員單位要主動配合,形成攻堅合力。

2.縣直行業主管部門對解決“兩不愁三保障”突出問題負具體責任。要根據工作職責,加強對負責領域工作的組織領導和業務指導,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,把責任壓實。要制定工作方案,細化標準,統籌資源,倒排工期,強力推進。

縣教體局負責義務教育有保障工作,組織全面摸清全縣義務教育階段貧困家庭學生控輟保學情況,做好輟學學生返校工作,同步做好送教上門工作。全面落實教育扶貧資助政策,確保資助政策應補盡補。

縣衛健委、縣醫保局負責基本醫療有保障工作,縣衛健委加強鄉村醫療服務能力建設,開展貧困人口常見病、慢性病的診斷和治療。縣醫療保障局負責將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度保障范圍。

縣住建局負責住房安全有保障工作,組織核查貧困人口等重點對象住房安全情況,因地制宜開展住房安全鑒定,通過實施危房改造或其他有效措施,確保其住房安全。

縣水利局、縣衛健委、縣扶貧辦負責飲水安全有保障工作,縣水利局負責對貧困人口安全飲水情況核查并建立臺賬,推進飲水工程項目實施。縣衛健委負責對貧困人口及區域水質監測及鑒定。縣扶貧辦做好系統信息錄入、修正等相關配合工作。

縣農業農村局負責產業扶貧提質增效,組織核查因地制宜科學合理選優扶貧產業,規范完善利益聯結機制,增強扶貧產業帶貧益貧功能。組織有種植、養殖技能培訓意愿的貧困勞動力參加培訓。全面及時落實好到戶產業獎補政策。

縣人社局(縣就業局)負責就業扶貧,組織核查貧困戶家庭有培訓意愿的勞動力參加相關就業技能培訓情況,落實公益性崗位補貼、務工交通補貼、就業扶貧車間政策等情況。

縣扶貧辦、縣金融局、縣財政局負責扶貧小額信貸工作,縣扶貧辦負責牽頭組織開展扶貧小額信貸對象身份調查核實和申報審批工作,做到能貸盡貸,同時牽頭做好逾期貸款催還和續貸、展期等工作。縣金融局、縣財政局配合縣扶貧辦做好貸款放款、逾期整改、財政代償等相關工作。

縣扶貧辦、縣發改委、縣自然資源局負責易地扶貧搬遷后續扶持,做好項目實施管理、安置項目工程質量核查、資金使用、后續幫扶、社區管理、拆舊復墾等工作。

縣扶貧辦、縣發改委、供電公司負責光伏扶貧,做好光伏電站運維管理、村級光伏扶貧電站收益分配等工作。

縣扶貧辦、縣財政局負責扶貧資金項目管理,組織到村到戶項目規劃,鄉級項目匯總和縣級項目庫管理,扶貧資金支出和扶貧項目實施等。

縣民政局負責兜底保障扶貧,組織開展低保整治工作,確保應保盡保,不落一戶、不漏一人,落實提標提補,筑牢保障底線,杜絕“吃了低保也脫不了貧”現象發生。

縣殘聯、縣衛健委、縣民政局負責殘疾人“兩項補貼”工作,縣殘聯負責組織開展貧困殘疾人口核查、殘疾評定、殘疾證辦理工作,縣衛健委配合縣殘聯做好殘疾評定,縣民政局負責殘疾人“兩項補貼”申報、審批與資金發放工作。

縣委組織部、縣扶貧辦負責駐村幫扶工作,縣委組織部負責第一書記和駐村工作隊管理,縣扶貧辦負責結對幫扶干部管理。

縣委宣傳部負責精神扶貧工作,牽頭組織開展好全縣扶貧扶志行動,進一步激勵貧困戶內生動力。

縣扶貧辦負責貧困人口動態管理和各級反饋問題整改牽頭匯總,牽頭組織好調查核實、材料整理、交辦轉辦、督查督辦、情況反饋等相關工作。

3.各鄉(鎮)要抓好“兩不愁三保障”突出問題的推進和實施,同時關注解決收入不達標問題,切實采取有效措施筑牢貧困群眾持續穩定收入底線,把各項政策舉措落實到村、落實到戶、落實到人。

原文:關于《信豐縣實施“秋冬鞏固”攻勢解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》的政策解讀

 

 



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